Riforma Madia: in vigore da ieri il secondo decreto

Cos’è la Riforma Madia?

La legge 124 del 2015 è nota anche come Riforma Madia della pubblica amministrazione, dal nome della ministra promotrice.

Di recente, la Corte Costituzionale ha bocciato alcune parti della legge, tuttavia prosegue l’iter di attuazione delle altre.

In particolare, per l’edilizia, l’attuazione si esplica attraverso due decreti:
• il decreto SCIA 1, il n. 126, entrato in vigore il 28 luglio 2016
• il decreto SCIA 2, il n. 222, entrato in vigore ieri, 11 dicembre 2016.

Questi decreti determineranno molti cambiamenti nell’ambito delle procedure amministrative necessarie per eseguire interventi edilizi. La conseguenza principale saranno infatti alcune importanti modifiche del Testo Unico dell’Edilizia.

Riforma Madia: il decreto SCIA 1

Il primo decreto attuativo della Riforma Madia sancisce l’obbligo per i Comuni di adottare una modulistica unificata per la SCIA, uniforme in tutto il territorio nazionale.

Per presentare una  SCIA o altri titoli autorizzativi, il richiedente deve infatti utilizzare moduli appositamente predisposti, compilandoli in tutte le loro parti.
I modelli variano di solito da Comune a Comune. Uno degli obiettivi principali della semplificazione è quello di renderli omogenei in tutta la Penisola, per facilitare la vita a cittadini, imprese e professionisti.

Allo stato attuale tali modelli unificati non sono ancora stati predisposti. Il decreto stabilisce comunque che gli enti debbano pubblicare sul proprio sito istituzionale l’elenco dei documenti obbligatori da presentare a corredo della SCIA.

Per ogni documento richiesto, la pubblica amministrazione deve indicare i riferimenti normativi che ne impongono l’obbligo. Tale adempimento è stato inserito per evitare richieste indebite da parte degli enti.
Infatti, il decreto stabilisce anche un regime sanzionatorio per i dipendenti pubblici inadempienti, con punizioni che possono arrivare fino alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da tre giorni a sei mesi.

Le amministrazioni avranno tempo per adottare i modelli unificati fino al primo gennaio 2017, data in cui entreranno definitivamente in vigore.

Le principali novità del decreto SCIA 1

Per il privato, il decreto stabilisce che i lavori possano iniziare immediatamente dopo la presentazione della SCIA solo qualora non siano necessari atti di assenso presupposti. In caso contrario, bisognerà allegare alla segnalazione tutti i documenti necessari a ottenere tali atti di assenso, che il Comune provvederà a inoltrare alle amministrazioni competenti. Solo dopo l’ottenimento degli atti di assenso si potrà dare inizio ai lavori.

Ricordo che gli atti di assenso presupposti sono i seguenti:
• nulla osta e pareri preventivi necessari per eseguire lavori su immobili vincolati (come autorizzazione paesaggistica, nulla osta della Soprintendenza, ecc.)
• autorizzazioni preventive necessarie per ottemperare a particolari normative (ad es. autorizzazione sismica, certificato di prevenzione incendi, ecc.).

Il decreto sancisce inoltre l’obbligo da parte dell’amministrazione di rilasciare una ricevuta, anche per via telematica, al momento della presentazione.

Da tale ricevuta si dovranno evincere:
• i tempi entro cui l’amministrazione deve rispondere al cittadino
• i tempi entro cui si forma il silenzio assenso e si può dare avvio all’inizio dei lavori.

Riforma Madia: il decreto SCIA 2

Le novità più interessanti per l’edilizia sono contenute però nel decreto SCIA 2, entrato in vigore ieri.

Il decreto estende l’ambito della cosiddetta attività edilizia libera, cioè degli interventi per realizzare i quali non è necessario alcun permesso o comunicazione.

Gli interventi realizzabili liberamente saranno i seguenti:
•    manutenzione ordinaria
•    installazione delle pompe di calore aria-aria di potenza termica utile nominale inferiore a 12 Kw
•    eliminazione di barriere architettoniche che non comportino la realizzazione di ascensori esterni o di manufatti che alterino la sagoma dell’edificio
•    realizzazione di opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo, eseguite in aree esterne al centro edificato e che abbiano carattere geognostico, a esclusione di attività di ricerca di idrocarburi
•    movimenti di terra strettamente pertinenti all’esercizio dell’attività agricola e delle pratiche agro-silvo-pastorali, compresi quelli su impianti idraulici agrari
•    installazione di serre mobili stagionali, sprovviste di strutture in muratura, funzionali allo svolgimento dell’attività agricola
•    pavimentazione e finitura di spazi esterni, anche per aree di sosta, contenute entro l’indice di permeabilità, se stabilito dal  Comune, compresa la realizzazione di intercapedini interamente interrate e non accessibili, vasche di raccolta delle acque, locali tombati
•    installazione di pannelli solari e fotovoltaici a servizio degli edifici, da realizzare al di fuori dei centri storici
•    realizzazione di aree ludiche senza fini di lucro ed elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici.

I nuovi titoli autorizzativi

Scomparirà così la CIL, Comunicazione di Inizio Lavori semplice, e resterà in vigore solo quella asseverata, che richiede il ricorso a un tecnico abilitato.

Scomparirà anche la DIA, Denuncia di Inizio Attività, in quanto gli interventi con essa realizzabili saranno assorbiti dalla SCIA.

Pertanto, resteranno in vigore unicamente tre pratiche:
• CILA
• SCIA o super SCIA
• Permesso di Costruire.

Le altre novità

Un’altra novità importante di questo decreto è la redazione di una tabella sinottica contenente:
• l’elenco degli interventi edilizi possibili
• per ciascuno di essi la relativa procedura autorizzativa
• i richiami normativi di riferimento.

Per rendere davvero omogenea in tutta Italia questa tabella, verrà redatto anche un glossario unico, contenente le definizioni, uguali per tutti, degli interventi edilizi.
Il glossario, messo a punto dal Ministero delle Infrastrutture, dovrebbe entrare in vigore entro il 10 gennaio 2017.

Si tratta di uno strumento importante per i professionisti del settore (architetti, ingegneri e geometri), poichè oggi , per lo stesso intervento, gli uffici tecnici di Comuni diversi possono richiedere procedure differenti.
Ciò determina confusione, ritardi, difficoltà operative che rendono difficile offrire un servizio soddisfacente al committente.

Cambia la procedura anche per ciò che riguarda la richiesta del certificato di agibilità.
Non sarà più necessario attendere il rilascio del documento dal Comune, ma si potrà procedere con una Segnalazione Certificata di Agibilità, ovvero con una asseverazione del tecnico.

(Prima pubblicazione 28 luglio 2016)