Autorizzazione paesaggistica, cos’è e quando occorre

Divano Brezza di S-CAB (photo credit Ufficio Stampa Clara Buoncristiani)

Autorizzazione paesaggistica: cos’è?

L’autorizzazione paesaggistica è una procedura amministrativa introdotta dal d. lgs 42/2004, il Codice dei beni culturali e del paesaggio.

Il Codice prescrive che, per eseguire interventi edilizi in aree soggette a tutela paesaggistica, debba richiedersi preventivamente l’autorizzazione all’ente competente.  Di solito sono i Comuni, delegati dalla Regione.

L’autorizzazione paesaggistica è quindi un atto presupposto al titolo abilitativo. Senza questo non è possibile ottenere il rilascio del Permesso di Costruire o dare avvio ai lavori per i quali sono sufficienti la CILA o la SCIA.

Il 6 aprile 2017 è entrato in vigore il DPR 31/2017, un provvedimento che descrive gli interventi per i quali l’autorizzazione paesaggistica non è necessaria e quelli per i quali è sufficiente una procedura semplificata.

Il decreto si intitola infatti Regolamento recante individuazione degli interventi esclusi dall’autorizzazione paesaggistica o sottoposti a procedura autorizzatoria semplificata.
Si compone di 20 articoli e all’articolo 19 abroga il precedente DPR 9 luglio 2010, n. 139.

In quali casi serve l’autorizzazione paesaggistica?

L’autorizzazione paesaggistica è necessaria quando si realizzano interventi su immobili ed aree sottoposti a vincolo paesaggistico ai sensi del Codice, tra cui:
• beni tutelati per legge (art. 142)
• immobili e aree dichiarati di notevole interesse pubblico (art. 136).

Le aree tutelate per legge (cosiddetti vincoli galassini) sono quelle individuate dal comma 1 dell’art. 142 del d. lgs 42/2004:
• i territori costieri compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i terreni elevati sul mare
• i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i territori elevati sui laghi
• i fiumi, i torrenti, i corsi d’acqua iscritti negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici, approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna
• le montagne per la parte eccedente 1.600 metri sul livello del mare per la catena alpina e 1.200 metri sul livello del mare per la catena appenninica e per le isole
• i ghiacciai e i circhi glaciali
• i parchi e le riserve nazionali o regionali, nonché i territori di protezione esterna dei parchi
• i territori coperti da foreste e da boschi, ancorché percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli sottoposti a vincolo di rimboschimento, come definiti dall’articolo 2, commi 2 e 6, del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 227
• le aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate da usi civici
• le zone umide incluse nell’elenco previsto dal d.P.R. 13 marzo 1976, n. 448
• i vulcani
• le zone di interesse archeologico.

Gli immobili e le aree di notevole interesse pubblico sono invece:
• le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale, singolarità geologica o memoria storica, compresi gli alberi monumentali
• le ville, i giardini e i parchi, non tutelati tra i beni culturali, che si distinguono per la loro non comune bellezza
• i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale, inclusi i centri ed i nuclei storici
• le bellezze panoramiche e così pure quei punti di vista o di belvedere, accessibili al pubblico, dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze.

Vediamo allora in quali casi non è necessaria l’autorizzazione, quando si può ricorrere a quella semplificata e quando invece occorre il procedimento ordinario.

Procedura per autorizzazione paesaggistica ordinaria

L’iter per procedere alla richiesta di autorizzazione paesaggistica ordinaria è descritto dall’art. 148 del d. lgs 42/2004.

Entro 40 giorni dalla ricezione dell’istanza, l’amministrazione competente trasmette alla Soprintendenza di riferimento la proposta di autorizzazione paesaggistica.

La Soprintendenza analizza la completezza della documentazione fornita ed entro il termine perentorio di 45 giorni comunica il parere di competenza.

Dopo 20 giorni dalla ricezione del parere, l’amministrazione rilascia l’autorizzazione paesaggistica, che ha efficacia immediata.

Sommando i tempi previsti per questo iter, si può vedere come esso possa raggiungere i 105 giorni, quindi possa durare fino a tre mesi e mezzo.
Per questo motivo, è stato introdotto il procedimento di autorizzazione semplificata, previsto per interventi di lieve entità.

Interventi soggetti ad autorizzazione paesaggistica semplificata

L’Allegato B del decreto 31/2017 contiene un elenco di 42 interventi di lieve entità per i quali si può ricorrere a un iter semplificato.

Tra questi, gli interventi di superamento barriere architettoniche soggetti a iter semplificato riguardano:
• realizzazione di rampe per superare dislivelli superiori a 60 cm
• realizzazione di ascensori esterni o di manufatti che alterino la sagoma dell’edificio e siano visibili dallo spazio pubblico.

Gli interventi che comportino modifiche esterne devono inoltre essere eseguiti nel rispetto:
• delle caratteristiche architettoniche e morfo-tipologiche
• dei materiali esistenti
• delle finiture esistenti.

Tra gli interventi soggetti a procedimento semplificato sono comprese anche le istanze di rinnovo di autorizzazioni paesaggistiche, purchè:
• siano scadute da non più di un anno
• siano relative a interventi in tutto o in parte non eseguiti
• il progetto risulti conforme a quanto in precedenza autorizzato.

Se però con l’istanza di rinnovo sono richieste modifiche di non lieve entità, è necessario fare ricorso al procedimento ordinario.

Procedura per autorizzazione paesaggistica semplificata

L’iter per ottenere l’autorizzazione paesaggistica semplificata prevede le seguenti fasi:

• l’amministrazione competente, dopo aver ricevuto la richiesta, esamina la completezza della documentazione. Entro 10 giorni la invia alla rispettiva Soprintendenza. (I giorni salgono a 40 se sono richieste integrazioni)
• la Soprintendenza dovrà esprimere il proprio parere entro 20 giorni e inviarlo all’amministrazione telematicamente
• dopo 10 giorni dalla ricezione del parere, l’amministrazione rilascerà l’autorizzazione, immediatamente efficace.

Pertanto, nella migliore delle ipotesi, se tutti i documenti sono in regola, l’iter potrà concludersi entro 40 giorni.

L’istanza di autorizzazione paesaggistica semplificata deve essere compilata, anche in modalità telematica, seguendo il modello semplificato contenuto nell’Allegato C al dPR 31/2017.

Deve essere corredata tra le altre cose da una relazione paesaggistica semplificata, redatta da un tecnico abilitato seguendo lo schema previsto dall’Allegato D.

Infine, è stabilito che non si debba ricorrere alla Conferenza dei Sevizi quando, oltre all’Autorizzazione semplificata, non sono richiesti:
• altri titoli
• sono sufficienti comunicazioni come SCIA o CILA.

Interventi non soggetti ad autorizzazione paesaggistica

Nelle aree sottoposte a vincolo è possibile realizzare senza autorizzazione paesaggistica:
• gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, consolidamento statico e risanamento conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e l’aspetto esteriore degli edifici
• gli interventi legati all’esercizio dell’attività agro-silvo-pastorale che non alterino lo stato dei luoghi con costruzioni edilizie e che non alterino l’assetto idrogeologico
• il taglio colturale, la forestazione, la riforestazione, le opere di bonifica, antincendio e di conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste, purché previsti e autorizzati dalla normativa in materia.

Il d.P.R. 31/2017 ha esteso l’esenzione a ulteriori interventi, portandone a 31 l’elenco complessivo, contenuto nell’Allegato A al decreto.